(cкачать pdf)
Есть ли возможности сократить сроки доставки оборудования из США
и Европы и избежать задержек в портах отгрузки? Безусловно, убежден партнер логистической компании ЗАО «Вайт Найтс Ойл энд Газ»
Юрий КИЧИГИН, имеющий огромный опыт работы в данной области.
Санкции, введенные в 2014–2018 гг. в т. ч. в отношении российского нефтегазового комплекса, вне всякого сомнения оказывают негативную роль на развитие нефтегазовой отрасли РФ. При этом важно понимать, что санкции введены США, по всей видимости, надолго, поскольку они в качестве законопроектов были одобрены Конгрессом США (Сенатом и Палатой представителей). В то же время в Евросоюзе санкции продлевают каждые полгода, поэтому с политической точки зрения есть надежда, что их могут отменить быстрее при условии устранения разногласий между Россией и ЕС.
Если же сравнить санкции США и Евросоюза, то можно сделать вывод, что они в принципе одинаковы, т. к. следуют из политики санкций США. Однако отличия все-таки есть. Так, процедура отправки грузов для российских получателей нефтяной и газовой промышленности в Европе намного сложнее и продолжительнее, чем в США. При отгрузках оборудования из США имеется больше возможностей отправки грузов при соблюдении определенных условий, чем при отправке из Европы. Кроме того, необходимо помнить, что, даже если вы получили разрешение на отправку груза из США, при транзитном прохождении через морские порты и аэропорты Европы вам понадобится еще и европейское разрешение на отгрузку в Россию. Поэтому, если вы отправляете грузы из США, вам нужно искать пути прямого сообщения, без «перевалки» в Европе, т. к. груз может быть остановлен для выяснения, попадает он под санкции Евросоюза или нет. И при возникновении у европейской таможни малейших сомнений груз будет сразу задержан – в Европе свои санкционные правила.
Из этого следует первое правило: отправка грузов из США должна идти напрямую в Россию, без «перевалки» в Европе или в крайнем случае с «перевалкой» в стране, которая не ввела санкции против России.
Поскольку основной объем нефтегазового оборудования поступает в Россию из США, в особенности из штата Техас, я остановлюсь на основных моментах экспорта грузов из этой страны. Европу мы в данной статье рассматривать не будем: европейская процедура экспорта и дольше, и сложнее, да и в каждой стране Европы свои обычаи и правила. Чтобы получить какое-то представление о сложности экспорта из США, вам нужно вспомнить проблемы таможенного оформления импорта в Россию. Получите все то же самое, только наоборот: в США под жестким контролем экспорт, а у нас – импорт.
В США экспортом занимается Бюро промышленности и безопасности (Bureau of Industry and Security (BIS)) Департамента торговли США (United States Department of Commerce), контролирующего соблюдение Правил администрирования экспорта (Export Administration Regulation (EAR)). В прессе часто ссылаются на BIS как регулятора грузов двойного назначения, но Бюро занимается и другими коммерческими грузами. При этом BIS регулируют не все грузы, специфический экспорт могут контролировать другие агентства.
Считается, что любой товар, отправленный с территории США за рубеж, является экспортом, даже временно. В частности, если американская компания на территории США предоставляет вам как иностранцу какую-либо технологию, это тоже может считаться экспортом.
При экспорте товара из США вы должны четко знать:
• что вы экспортируете;
• куда вы экспортируете (страна);
• кому вы экспортируете (компания, лицо);
• для чего ваш товар будет использован стороной-получателем.
Рассмотрим этот перечень подробнее. Итак, первый пункт списка – что вы экспортируете. Ключевым моментом экспорта является определение, нужна ли вы вам экспортная лицензия (она необходима не для всех товаров), т. е. попадаете ли вы под действие Классификатора экспортного контроля (Export Control Classification) – документа, содержащего коды, называемые номерами классификации экспортного контроля (Export Control Classification Number (ECCN)). Четкое определение ECNN вашего товара определит и требования лицензии: в документе будет прописано, какой существует контроль и его причина, в какие страны и кому можно отгружать продукцию без лицензии, а кому и в какие – нет.
Если вашего товара нет в Списке коммерческого контроля (Commercial Control List (CCL)), применяются правила EAR99. В список EAR99, как правило, входят не высокотехнологичные товары, во многих случаях не лицензируемые. Однако если ваш товар предназначен для отправки в страну, в отношении которой действуют эмбарго, санкции, в отношении конкретных граждан которой введен запрет на отправку грузов либо и вовсе запрет на использование определенных товаров, вам, очевидно, потребуется экспортная лицензия. Как правило, при санкциях, действующих против отдельный страны, компании или физического лица, определенное оборудование подлежит дополнительному контролю со стороны Офиса контроля за иностранными активами (Office of Foreign Assets Control (OFAC)) в Департаменте казначейства (Treasure Department).
Поэтому необходимо точно знать, куда будет экспортирован товар. Ограничения на экспорт из США в другие страны меняются в зависимости от страны. Наиболее жесткие ограничения действуют в отношении Кубы, Ирана, Ливии, Северной Кореи и Сирии. Как видим, Россия в этот перечень не входит, однако даже частичные санкции в отношении России осложняют процедуру отправки груза.
Далее необходимо знать, кто будет конечным получателем товара. Стоит отметить, что промежуточный получатель не учитывается, необходим именно конечный получатель. В случае, если им является компания, организация либо частное лицо, в отношении которых введены санкции, отправка товара невозможна без получения экспортной лицензии. Существует ряд списков, таких как списки определенных BIS компаний, для отправки груза в которые нужно получить экспортную лицензию, списки компаний и лиц, сформированные OFAC, перечень компаний, по которому BIS не смогло удостовериться в конечном использовании товара, и, наконец, список физических лиц, которым отказано в экспортных привилегиях, т. е. введен запрет на экспорт товаров из США.
Последний момент, на который обращают внимание американские власти, – это для чего будет использован товар. К примеру, будет ли товар в период действия санкций использован для горизонтального или вертикального бурения или же бурения на шельфе и др.
Если ваш товар попадает под санкции и вам необходима экспортная лицензия, придется обратиться к юристам за ее получением. Такие услуги очень дороги: как правило, стоимость одной отправки начинается с 30 тыс. долл. США. Причем гарантий, что вы получите лицензию, нет, каждый случай рассматривается отдельно.
Таким образом, при наличии вероятности того, что на ваш товар требуется получение экспортной лицензии, правильная подготовка документов и грамотное заполнение заявки помогут вам сократить сроки получения экспортной лицензии и подготовиться к ответам на все возможные вопросы уполномоченных американских агентств, главными из которых будут, как уже было сказано, «Что? Куда? Кому? Для чего?».
Я обсуждал данную проблему со многими американскими экспортерами нефтяного оборудования в Россию. По их словам, самая большая проблема возникает, когда потенциальный российский импортер не понимает важности четырех ключевых вопросов и пытается предоставить в ответ неверные сведения. Случается, российский импортер запрашивает американскую сторону о покупке оборудования. В ответ на запрос ему направляют анкету, содержащую все те же четыре вопроса. Если же, получив ответы, американский экспортер сообщает о необходимости получения экспортной лицензии, поскольку месторождение и российский конечный получатель включены в санкционный список, российский импортер исчезает, а спустя какой-то время появляется другой, с аналогичным запросом, но указывающий «безопасного» конечного получателя и месторождение. После выявления ряда случаев сокрытия действительной информации по товару американские экспортеры ввели собственную процедуру проверки при отправке грузов российским получателям, поскольку нарушение законов США, связанных с экспортом товаров, приводит к серьезным штрафам и запрету экспортировать товары.
Из этого следует второе правило: серьезно готовиться к импорту товаров из США, тесно сотрудничать с американским экспортером и, самое главное, передавать ему правдивую информацию, привлекая американских юристов в случае требований оформить экспортную лицензию на конкретный товар. Юристы помогут оценить риски и вероятность получения лицензии.
После получения экспортной лицензии, если она нужна, экспортер или уполномоченный агент договариваются о перевозке (бронировании) с перевозчиком и передают электронную экспортную информацию (Electronic Export Information (EEI)) в Автоматизированную систему экспорта (Automated Export System (AES)). Это необходимо для статистического учета и контроля со стороны американской таможни. Как можно подать EEI в AES для одобрения экспортной отправки?
Первый вариант предусматривает подачу EEI заранее, перед отправкой груза. Второй вариант, являющийся основным способом передачи информации в AES, предполагает подачу полной электронной экспортной информации в момент отправления, то есть всю информацию по грузу необходимо предоставить:
• за 24 ч до отгрузки на судно;
• за 2 ч до отгрузки авиаперевозчику;
• за 1 ч до прибытия машины на границу при транспортировке автомобильным транспортом;
• за 2 ч до прибытия вагона на границу при транспортировке железнодорожным транспортом;
• за 2 ч до отправки почтой.
В случае одобрения экспортной отправки AES сообщит вам внутренний номер транзакции (Internal Transaction Number (ITN)). Данный номер появится на отгрузочных документах. Третье правило: чтобы избежать задержки грузов на границе, следует подавать EEI заранее, чтобы американская таможня до отправки груза убедилась в том, что все экспортные требования соблюдены.
Конечно, американская таможня может вас проверить еще раз, непосредственно в ходе погрузки, однако если у вас все документы в порядке и не вызывают подозрений, шансов, что ваш груз будет задержан, значительно меньше.
И последнее. Работа с крупными американскими производителями – экспортерами нефтяного оборудования, у которых либо налажена работа с юристами для получения экспортной лицензии, либо они сами освоили эту процедуру, увеличивает ваши возможности купить высокотехнологичное оборудование в США и сокращает риск задержки вашего груза на границе. А вот сотрудничество с сомнительными дилерами только увеличит риск проверки и отказа в экспорте. Чем прозрачнее и понятнее цепочка экспортной поставки, тем меньше вопросов она вызывает у предст